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一场激荡改革春潮的海南行动
2017年03月24日 15:51  必兆棋牌游戏:海南农垦报 
2015年12月29日,省委书记罗保铭(左)、省长刘赐贵(右)为省农垦投资控股集团揭牌。 林倩 摄
2015年12月29日,省委书记罗保铭(左)、省长刘赐贵(右)为省农垦投资控股集团揭牌。 林倩 摄

  海南农垦报海口3月23日讯 (记者 高莹)深化农垦改革现场推进会召开在即。作为农垦改革开放排头兵的海南农垦,早已激荡出一幅勇当开路先锋的改革春景。

  回顾过去一年多的改革发展,海南农垦成绩单亮眼:机构调整基本完成,社会管理职能属地化改革稳妥推进,农场转企改制起步良好,特别是农用地清理规范工作有序推开,“八八战略”全面实施,带动海南农垦在去年实现大幅度减亏。

  这样的成绩单,凝聚着省委省政府乃至全省上下的心血与汗水,来之不易。

  “敢于吃螃蟹,敢于解难题,敢于涉险滩,敢于破藩篱。”在海南省委省政府的高度重视和坚强领导下,新一轮海南农垦改革抓好顶层设计,坚持高位推动,强化统筹协调,大胆先行先试,从省直相关部门到市县政府,从省农垦投资控股集团总部到基层单位,几乎“人人身上有担子,月月都有硬任务,年年都打关键仗”。

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  农垦,触摸到了改革的强劲脉搏,倾听到了发展的自信强音。

  高位推动 自上而下推进改革

  海南农垦坐拥海南1/5土地、1/10人口,与黑龙江农垦、新疆生产建设兵团并称纸牌游戏斗牛三大垦区。“小省大农垦”的实际情况决定了农垦不强,海南难强;农垦不富,海南难富。而全面推进农垦改革发展政策性强、涉及面广、影响深远,各种利益关系错综复杂,仅仅靠海南农垦单方面的力量难以撼动。

  2015年初,农垦改革首次写入中央一号文件;年末,中共中央、国务院出台《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(以下简称《意见》),随后,海南省委省政府在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),内容既符合中央规定动作,又自选了海南特色的动作,海南从此打响了新一轮农垦改革的先头炮。

  这是全国首个在中共中央、国务院颁布《意见》后随即跟进出台的地方性实施意见。该《实施意见》共分12个部分35条,对海南农垦的改革目标、改革路径、改革措施、产业发展、政策支持、达到目标等进行了全面系统的顶层制度设置,是一部指导新一轮海南农垦改革发展的纲领性文件。从此,新一轮海南农垦改革发展有了顶层设计,思路更加清晰、目标更加明确。

  全程参与《实施意见》起草的省委副秘书长、省委财经办(农办)主任夏斐表示:“《实施意见》提出的不少政策都含有‘真金白银’,覆盖面广,可操作性和可执行性强。”

  事实上,为出台这份“含金量”极高的《实施意见》,省委省政府把农垦改革作为全省重点攻坚的改革任务强力推进,专门在两次省委全会上研究部署,并于2015年初组织深入基层展开密集的调研,到先进兄弟垦区学习取经。当年7月,农垦改革文件初稿形成,新一轮海南农垦改革发展的政策措施日渐清晰。中央33号文件出台后,省委省政府立即对标,组织学习修改完善。

  “重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,扑下身子抓落实。”省委书记、省人大常委会主任罗保铭多次在重要会议和重大场合对农垦改革给予指示,明确提出农垦要进行爆破式改革。他甚至亲自参与修改《实施意见》中的某些内容,亲自为海南省新一轮农垦改革发展干部培训班出讨论题。

  省长刘赐贵则以调研、召开专题会等多种方式,对农垦改革提出要求,明确指出海南农垦要成为海南经济新的增长极。他主持会议审议通过农垦医疗卫生机构移交地方、农场社会管理职能属地化改革补助经费等多项重大政策措施,有力地支持推进农垦改革发展。

  2015年12月29日,省委罗保铭书记、刘赐贵省长亲自为省农垦投资控股集团成立揭牌。可以说,两位省主要领导同时专程来为一家国企单位揭牌,在海南的历史上前所未有,这也表明了省委省政府对海南农垦改革的高度重视。

  同时,省深化海南农垦管理体制改革领导小组规格也非常高。省委副书记李军担任领导小组组长,副组长由时任省委常委、省委组织部长李秀领,副省长何西庆担任。省委李军副书记亲自挂帅,靠前指挥,统筹协调,仅2016年一年对农垦工作就作出批示172件。

  一声号角起新航。省委省政府主要领导着眼长远,亲自为海南农垦擘画改革蓝图,指引奋进方向,愈发彰显出省委省政府把握大势、运筹帷幄、驾驭复杂局面的高超能力。自此,海南农垦扬帆启航,融入了这场波澜壮阔的改革洪流。

  量身定制 政策支持推动改革

  省委省政府高度重视海南农垦改革发展工作,决心之大、措施之周 b61 堋⒄吆鹆恐摺⑼平街柚焖佟⒂呗鄯瘴еㄓ羟八从小

  2015年12月17日,海南省新一轮农垦改革发展干部培训班在省委党校开班。按照省委省政府的要求,各市县的主管领导参加培训班学习后,要带着改革任务回到岗位上,思考探索下一步改革的具体思路和措施,把农垦改革发展的任务落到实处。

  省委省政府明确要求,各有关市县要把辖区内农场改革发展作为分内之事、应尽之责,以“一个推进小组、一个产业规划、一个投资建设运营主体、一个时间表”四个一的工作要求,配合农垦做好改革工作,努力实现农场与市县互促共赢。此外,省委把农垦改革列为了重点督察任务,将对工作推进不力的单位进行通报批评,对造成严重负面影响的,严格按规定追责问责。

  2016年,18个市县先后开展“我为农场办实事”活动。屯昌县为垦区331名重度残疾人提供居家托养服务,将辖区内农场的公共区域路灯纳入全县统一管理,进行垦区贫困户危房改造等;文昌安排1500万元,用于南阳农场、东路农场、海垦橡胶研究所的水、电、路等基础设施建设和环境卫生治理工作……

  与此同时,新一轮海南农垦改革启动后,海垦各项改革工作逐步进入深水区,在无先例可循、没有现路可走的情况下,海南省委省政府以问题为导向,最大限度地发挥政治智慧和使命担当,顶层推动出台了一系列政策措施:省民政厅“量身定制”了农场社会职能移交后设立“居”的管理方案,细化农场社会管理职能移交工作;省农业厅牵头成立省农垦国有农场农业用地土地规范管理工作领导小组;省国资委牵头起草农场公司制改革指导意见;省国土厅制定支持农垦发展的土地管理实施方案。

  以农业用地规范管理为例,由地方政府主导牵头进行专项改革试点,由省农业厅等省直各相关部门牵头在东昌农场进行试点。这在海南农垦的改革发展史上并不多见,足见推进新一轮农垦改革发展在全省上下已达成共识,真正形成了农垦与地方的联动。

  据不完全统计,为深入推进海南农垦体制改革,仅2016年,省委各部门、各市县就下达近70份推进农垦改革的具体细化实施方案,通过合力攻坚,攻下了农垦社会职能移交、机构调整和人员分流、土地承包“三过”等一个个堡垒,改革红利不断显现。

  自海南省启动新一轮海南农垦改革以来,出台的政策力度空前,反映了政府出实招、出硬招、出新招推进农垦发展的决心。

  改革创新的举措,向发展聚焦的“成绩单”,也不断刷新了海南农垦的自信心。

  新使命,新变化,海垦人已大步流星迈步踏上破茧蝶变的新征程。阳春3月,海垦人期待与兄弟垦区的“亲朋”共赴一场改革发展之约。

编辑:陈少婷
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